｜專題文章｜
張基義｜台灣設計研究院院長，世界設計組織 WDO 理事，國立陽明交通大學建築研究所教授，教育部美感與設計課程創新計畫共同主持人。
近年來，「公部門美學」作為熱門關鍵詞，不斷成為臺灣社會公共討論的焦點，但大多時候卻是以負面教材的形象，出現在公眾視野。隨著全民對於美感及設計價值認知的不斷提升，近年有不少公務機關或地方政府，試圖翻轉這樣的批評與既定印象，開始在個別公共建設或活動規劃中導入設計專業，創造出令人耳目一新的亮點案例。然而不只關注於「美」的成果，我們更需要進一步思考，如何讓這些突破不只是一時的火花，而能夠讓設計驅動公部門持續創新。
事實上，將設計導入公部門，提升公共服務及建設，甚至政策制定的品質，已是全球趨勢。2013年英國設計委員會（Design Council）出版的研究報告《為公眾福祉而設計》（Design for Public Good）即指出，設計是一種競爭優勢的來源，能夠幫助組織提升整體表現，也因此是政府創新與成長計畫中不可或缺的要素。很早即看見設計價值的英國，更是率先發展公共服務設計的全球標竿，積極運用設計解決社會、經濟及產業等議題。歐盟各國及美國也陸續設立以設計為核心的「公共政策實驗室」（Public Policy Lab），幫助解決施政與社會問題，並培訓公務機關的設計思考能力。
設計在許多國家的發展歷程中，證實有助於優化公共政策、服務及系統，但台灣目前仍在初步發展的階段，需要我們更多的投入與努力。在台灣設計研究院（設研院）與公部門合作創新的經驗中，不論是與交通部公路總局合作的「北花線回遊號──公運美學計畫」、教育部「學美．美學──校園美感設計實踐計畫」、新北市「衛生所再設計」或內政部消防署「公共消防設備再設計」等，已逐漸發展出可行的共創架構。
- 「北花線回遊號──公運美學計畫」主視覺以花蓮七星潭的鵝卵石打造全新形象語言。（台灣設計研究院提供）
- 「北花線回遊號──公運美學計畫」：設計首次導入公運領域，在重重法規限制下尋求改造空間，進行車體外觀、資訊設計以及內裝等項目的設計改造。（台灣設計研究院提供）
公共服務設計共創的基本架構
公共服務的議題往往牽涉層面甚廣，初期首要針對現況展開調查，除了釐清單位亟需改善的問題痛點，也需要了解利害關係人，以及合作單位能運用之資源，包含設計成熟度、人力、軟硬體及管理效益等，進行全面性的盤點。同時展開服務設計研究，進行場域調查與人員訪談，了解實際情境與目標族群的互動方式，建立可視化的服務流程，利於掌握全貌。
在完成現況調查之後，則開始擬定相應的設計方案。在這個階段，首先需從繁複的需求中，定義出創新的目標，並根據重新訂定之價值，確實找出設計優化的機會。接著，在有限的時間和資源條件下，局部設計示範呈現創新成果，建立立竿見影的設計影響，為後續創新的推動奠定基礎。
更重要的是，公共服務設計不會僅止於解決當前個別問題，而是有系統性的長遠規劃，不斷改善流程與方案。因此在發展過程中，除了要制定未來願景，預測10年後該領域的創新知識會如何融入新生活，進而建立政策目標；另一方面，也需要定義可持續發展的方向，在眾多目標中，擇選出在未來環境仍持續有需求之價值，並定義待完善的政策與基礎建設。
設計力不只是美學與技術的提升，更可以在不同領域建立模組化的系統機制，長期發展議題，並產出創新標竿示範，促進系統永續發展。以下分享設研院與公部門合作的兩個創新案例經驗：
- 創新案例｜學美．美學：設計進場翻轉校園
教育部發起的「學美．美學──校園美感設計實踐計畫」，是臺灣首度透過設計導入校園環境改造的計畫。台灣許多校園都有自己的發展特色，但大多也因建築本體及規劃老舊，無法符合當前教育與孩子成長的需求，設計的導入刻不容緩。「學美．美學」由設研院主持，經過報名、審核、設計公司場勘與提案、最後媒合學校與設計師合作等流程，針對每所學校的需求，依「減法設計」、「閒置再造」及「可複製性」等三大設計策略改造校園，亦期望透過環境品質提升，讓美感深植孩子心中，進而帶動行為與思維的改變。
「學美．美學」建立了設計專業優先的全新合作機制，跳脫以往校方單方面主導的方式，從提案、討論到執行，皆邀集設研院、校方、設計團隊及設計顧問等多方參與，共創出最合適的解決方案。第一年（108年度）計畫以9個學校為改造標的，項目包括教室、司令台、穿堂、師生餐廳、指標系統甚至管線整理，不僅打開校園對於設計影響力的想像，全案更於2020年榮獲日本優良設計獎（Good Design Award）金獎殊榮，創新的合作機制備受肯定。機制在發展成熟後，更於第二年（109年度）擴大辦理至25間學校，期望讓設計翻轉校園成為社會運動。
- 教育部「學美．美學──校園美感設計實踐計畫」2019校園改造示範案例：臺南市新東國小學校餐廳透過機能優化，打造複合式的空間使用機能。（台灣設計研究院提供）
- 教育部「學美．美學──校園美感設計實踐計畫」2020校園改造示範案例：臺北市深坑國中空間改造，為學生打造集會、交誼、課後活動的自由空間。（台灣設計研究院提供）
- 創新案例｜衛生所再設計：打造最有設計感的公衛現場
由設研院發起、與新北市衛生局攜手合作的「衛生所再設計」，也是一項長遠且涉及範圍廣泛的改造計畫。遍佈全台各鄉鎮的衛生所，是提供衛教資訊、施打疫苗等公衛服務的第一線，但大多數不僅面臨建築空間老舊的問題，加上近年預防醫學、健康照護及高齡安養等需求日益增加，各地衛生所業務量大增，空間內資訊龐雜紛陳、動線缺乏規劃、使用體驗不夠友善等問題，皆亟需改善。在了解臺灣公衛體系普遍面臨的課題後，希望透過策略性的服務設計研究及設計導入，針對不同行政區規模的衛生所，制定優化公衛現場的重要方針，並建構容易管理、可靈活運用的改造模組，加快未來整體基礎公衛服務環境升級的腳步。
計畫前期由設研院研發處展開服務設計研究，緊接著籌組視覺及空間設計團隊進場，擬定行動與設計方案。設計方針包括建立衛生所的一致形象，傳遞令人信賴的專業感，更從使用者體驗出發，從本質上改善就診流程及服務動線；此外更考量到未來應用的變化，提升服務及空間的機動性，讓基層醫療人力能快速確實地因應需求調整。2021年初公開的汐止區衛生所改造成果，雖然只是第一步，卻已經以明亮溫暖的嶄新面貌，打破了一般大眾對於衛生所的既定印象。一個具有「設計感」的衛生所，讓設計導入公共服務有更具體的示範標竿，我們可以看見設計不只落實於美感，同時也能提升服務體驗與價值。
- 新北市「衛生所再設計」：將大量的資訊經過系統化整理，整體空間選用暖白大自然色系，呈現明亮的場域氛圍。（台灣設計研究院提供）
- 新北市「衛生所再設計」：空間單元及視覺指標皆為模組化。（台灣設計研究院提供）
過去，臺灣的公部門與美感、創新、設計等關鍵字之間，看似沒有太大的關係，甚至被視為反面案例，或最難以翻轉改變的艱困之地。但隨著臺灣社會日漸重視設計的價值，這樣的情況已經有所轉變，公部門開始重視設計專業，將設計導入複雜的公共治理議題，作為創新的處方。在許多案例成果中，我們看見設計驅動公部門創新並非不可能。期待未來有更多為公共利益服務的公部門，不只可以突破既有現況，更要成為設計創新及美學提升的領頭羊，對社會造成更大的影響力，為全民創造更好的生活品質。